[摘要]分税制导致了地方财政收入和支出间的巨大缺口;而地方财政压力所引发的工业化与城市化冲动，形成了普遍的“占地竞赛”。获取“土地财政”成为政府的普遍“偏好”。分税制进而地方财政压力导致了对土地的掠夺;有必要对政府的“土地财政”进行测算;以阐明农地为什么会成为掠夺的对象。改善分税制的制度设计，强化地方政府预算外和预算资金收入的约束和规制，特别是变革农地产权制度，推进农民土地权利的法律保障以及对农民行使产权行为能力的保护，是改变“分税制”一财政缺口一土地财政一农地流失运行逻辑的关键。
[关键词]分税制 土地财政 农地流失 产权模糊化
〔中图分类号〕F301.0; F810.2〔文献标识码〕A〔文章编号〕1000-7326 (2010) 10-0027-09
*本文系教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目( 09JZD0022)的阶段性成果。
作者简介 罗必良，华南农业大学经济管理学院院长、教授、博士生导师(广东广州，510642)。
