[摘要]媒体通过借助政府相关部门提供的政策话题，或通过自身活动主动发现政策话题，组织和引导社会公众进行相关的论辩，以此作为辅助政府制定政策的有效手段。新闻媒体作为政策论辩公共设施，能够 达成政策参与者在形式和实质上平等表达的要求，政策辩论意见的充分公开，可以强化政策宣传或政策社会化的效果。媒体论辩以知识、信息的充分公开争论为主，使得决策的理由更理性，使被隐蔽的利益分配问题 社会化、大众化和公开化，能够较大限度地实现政策的公益精神与公平价值。在论辩意见的适时扩散方面， 目前媒体作为主动的发起者和辩论设场者的角色意识还比较薄弱，媒体意见中的非精英主义话语影响力微 弱，这是媒体论辩功能优化需要解决的主要问题。

[关键词]政策论辩 新闻媒体 理性决策 公共设施

〔中图分类号〕G206.2〔文献标识码〕A〔文章编号〕1000-7326 (2013) 02-0046-06

本文系中山大学985工程项目“全媒体时代的新闻传播创新基地”的阶段性成果。

作者简介 聂静虹，中山大学传播与设计学院副教授、传播学博士（广东广州，510006);陈堂发，南京大学新 闻传播学院教授、法学博士（江苏南京，210046)。

试论新闻媒体在公共政策论辩中的功能优化.pdf