[摘要]广州于2008年率先推出城镇老年居民养老保险制度，原意是作为社会养老保险的补充，但其解决无社保人员养老问题的目标却与世界银行的“零支柱”设想不谋而合，成为构筑社会安全网的重要一 环。然而，这个作为试行方案的制度在设计上存在固定缴费额导致缺乏激励作用、准入门槛过高、保障不充足、参保者负担过重以及污名化等问题。因此，改革的方向是从制度设置入手，采取灵活的缴费形式，建立动态调整机制并取消与低保制度挂钩。唯此方可确保该制度的可持续性，构建多支柱多层次的老年养老保障 。

[关键词]老龄化 老年贫困 城镇居民养老 养老保险 最低生活保障 

〔中图分类号〕C913.7 〔文献标识码〕A〔文章编号〕1000-7326 (2012 ) 04-0041-06

本文系中山大学“985工程”项目、中山大学211工程三期“行政改革与政府治理研究项目”、“中国公共行政研 究精品培育专项”和中央高校基本科研业务费专项资金项目（3161102)的阶段性成果。

作者简介 陈永杰，中山大学中国公共管理研究中心、政治与公共事务管理学院讲师，社会政策与社会工作哲学博士（广东广州，510275);李伟俊，英国伦敦政治经济学院社会政策系硕士研究生（英国伦敦，WC2A2AE)。

城市老年贫苦人口与养老保险制度.pdf