汪玉凯:历史上每届全会都是有规律的:一中全会、二中全会基本上是换届、人事安排,三中全会作出重大战略选择,而四中全会都是围绕一个专门性议题进行集中讨论,比如讲过市场经济、和谐社会等, 这次选择的是依法治国。首先我觉得这个议题的选择意义很大。经过这么多年,1999年提出“依法治国”的方略,到现在我们搞了十几年了,为什么现在提出依法治国的2.0版,如果说十几年前的我可以叫做依法治国的1.0版,现在要上升到2.0版了,我觉得过去十年主要完善法律,就是各方面法律条文的完善,填补法律的空白,完善法律条文。但是,实际上过去的十几年法律实施过程中也出现很多问题,一方面法律条文在完善,一方面法治方面是倒退,比如侵害老百姓权益、比如司法腐败、暴力拆迁以及暴力维稳等,这些伤害老百姓权益的事情屡有发生。也就是说在某些方面,官员的行为和公权还不能得到控制和约束,也就是说法律条文在完善,实际上法治在某些方面在倒退,这就提出一个很大的问题。如果在法律条文完善的时候,使整个法治水平更上一个台阶,如果法治整个构建起来克服人治的影响,已经到了一个历史的转折点上。所以,这次全会选依法治国作为主题,对未来中国,对整个国家治理的影响是重大而深远的。这个主题我认为将成为我国依法治国的一个历史拐点。这一主题形成决议以后,形成重大决定以后,将指导我们长期的依法治国的建设,包括我们建设一个法治国家,法治政府,法治社会。我认为依法治国的核心是要依宪治国,树立宪法的权威,依法执政首先要依宪执政。一个国家如果宪法权威没有树立起来,其它法律权威他是不可能有的,也就是说宪法的权威要得到充分肯定。在依宪治国、依法治国的前提下,我们大力推进依法行政,通过依法行政来解决我们政府层面管理的问题,这样我们的法治建设才有可能真正上一个台阶。
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